市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織對《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2019年5月15日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1. 登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　  2. 登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：yixr@sac.gov.cn，郵件主題請注明“《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》反饋意見”字樣。

　　4. 通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，郵編100088。請在信封注明“《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》反饋意見”字樣。

　　   

  附件1：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）

  附件2：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）修訂說明

 

市場監(jiān)管總局 

2019年4月15日

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章　總　則

 

第一條為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡稱監(jiān)督抽查）工作，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱監(jiān)督抽查是指市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)，依法對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動。

第三條監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。

第四條監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正原則，突出質(zhì)量問題導(dǎo)向。

第五條國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織開展國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。

省級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地方監(jiān)督抽查工作；匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。

省級以下市場監(jiān)督管理部門按照省級市場監(jiān)督管理部門的規(guī)定組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽查工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)者、銷售者的處理和其他相關(guān)工作。

第六條監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要是涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品,消費者、有關(guān)組織反映以及質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的產(chǎn)品。

第七條監(jiān)督抽查不得向被抽查市場主體收取費用。監(jiān)督抽查所需抽樣、購樣、檢驗、復(fù)檢、復(fù)查、郵遞、運輸、樣品處置等工作費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列入同級財政預(yù)算。

法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條對依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查，相關(guān)市場主體應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實提供監(jiān)督抽查所需材料、信息，不得以任何形式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查工作。

第九條原則上同一市場監(jiān)督管理部門在同一年度不得組織對同一生產(chǎn)者同一商標(biāo)同一型號產(chǎn)品（以下簡稱同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上抽查。被抽查市場主體在抽樣時能夠提供6個月內(nèi)經(jīng)上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的抽樣證明的，下級市場監(jiān)督管理部門對同一產(chǎn)品不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查。采取付費購買樣品方式的抽查、不合格產(chǎn)品的跟蹤抽查、為應(yīng)對突發(fā)事件開展的抽查除外。

第十條監(jiān)督抽查依據(jù)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)規(guī)定，以及產(chǎn)品或其包裝、說明書上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣、檢驗和判定。

監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有以下情形之一的，屬于有嚴(yán)重質(zhì)量問題：

（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；

（三）屬于國家明令淘汰的；

（四）失效、變質(zhì)的；

（五）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形的。

組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱組織監(jiān)督抽查的部門），應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照前款規(guī)定制定抽查實施細(xì)則，確定具體抽樣方法、抽樣檢驗項目和判定要求，并在抽查實施前公開。

第十一條組織監(jiān)督抽查的部門依法公布監(jiān)督抽查信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自公布監(jiān)督抽查信息。

 

第二章　監(jiān)督抽查的組織

 

第十二條縣級以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本級監(jiān)督抽查計劃，并報上級市場監(jiān)督管理部門。

第十三條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督抽查計劃，制定具體的監(jiān)督抽查方案，監(jiān)督抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽查產(chǎn)品范圍、抽查對象、抽樣單位、檢驗機(jī)構(gòu)、實施細(xì)則、工作要求等內(nèi)容。

第十四條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，選擇承擔(dān)監(jiān)督抽查工作的檢驗機(jī)構(gòu)。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有法定資質(zhì)和相應(yīng)能力，獨立承擔(dān)法律責(zé)任的法人。

委托不屬于政府購買服務(wù)承接主體的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督抽查工作的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條實施“雙隨機(jī)”抽查時，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求，隨機(jī)選擇被抽查市場主體，隨機(jī)選擇抽樣人員或檢驗機(jī)構(gòu)。

第十六條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)與檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確，如實報送抽查結(jié)果和抽查結(jié)論，并對抽查工作負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分包抽查任務(wù)。

 

第三章　抽　樣

 

第十七條監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)實行抽檢分離，檢驗人員不得承擔(dān)所檢產(chǎn)品的抽樣工作。需在現(xiàn)場檢驗的產(chǎn)品除外。

第十八條抽樣人員可以采用拍照、攝像等方式對抽樣過程進(jìn)行記錄。

第十九條抽樣人員不得少于2名，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。針對銷售者實施抽樣時，行政執(zhí)法人員不得少于2名。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣時應(yīng)購買樣品，買樣人可以是執(zhí)法人員、檢驗機(jī)構(gòu)人員或者消費者等。

第二十條抽樣前，應(yīng)當(dāng)向被抽查市場主體出示組織監(jiān)督抽查部門開具的監(jiān)督抽查通知書或者相關(guān)文件復(fù)印件、抽樣人員的行政執(zhí)法證或工作證，向被抽查市場主體告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查產(chǎn)品范圍等相關(guān)信息。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)核查被抽查市場主體的營業(yè)執(zhí)照信息。在銷售者處抽樣時，實施抽樣的行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)檢查與被抽查產(chǎn)品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等，并對相關(guān)信息記錄在案，由銷售者簽字確認(rèn)。對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽樣人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被抽查市場主體存在無照經(jīng)營、偽造廠名廠址、銷售無廠名廠址產(chǎn)品等不需要檢驗即可判定違法的行為，應(yīng)當(dāng)終止抽樣。由執(zhí)法人員依法進(jìn)行處理，或?qū)⒂嘘P(guān)情況移送違法行為發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

第二十一條監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在市場上或被抽查市場主體待銷的產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，禁止由被抽查市場主體抽樣和送樣。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)是有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產(chǎn)品。

被抽查市場主體的樣品數(shù)量不能滿足檢驗要求的，抽樣人員可以在其他市場主體處抽取同一產(chǎn)品，直至樣品數(shù)量滿足檢驗要求。

第二十二條在生產(chǎn)者處抽樣時，監(jiān)督抽查所需樣品由被抽查市場主體無償提供。

在銷售者處抽樣時，監(jiān)督抽查所需檢驗樣品應(yīng)付費購買。備用樣品可封存在被抽查市場主體處，在啟用備用樣品檢驗時，另行付費購買。檢驗不進(jìn)行破壞性試驗且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，可以由被抽查市場主體無償提供。

法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對樣品獲取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條抽樣人員封樣時，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，以保證樣品的真實性。檢驗樣品和備用樣品應(yīng)當(dāng)分開封樣，并由抽樣人員、被抽查市場主體簽字確認(rèn)，對通過網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品實施抽樣的除外。

抽取的樣品需要封存在被抽查市場主體處時，應(yīng)當(dāng)加施封存標(biāo)識，被抽查市場主體應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自更換、隱匿、處理已抽查封存的樣品。

第二十四條抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)當(dāng)由抽樣人員和被抽查市場主體簽字，并加蓋被抽查市場主體印章。對無法蓋章等特殊情況，雙方簽字確認(rèn)即可。

抽樣文書應(yīng)當(dāng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得涂改，需要劃改的應(yīng)當(dāng)由雙方簽字確認(rèn)。

第二十五條因被抽查生產(chǎn)者轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е聼o樣品可以抽取的，抽樣人員應(yīng)收集有關(guān)證明材料，如實記錄相關(guān)情況，并經(jīng)被抽查市場主體所在地市場監(jiān)督管理部門確認(rèn)后，及時報送組織監(jiān)督抽查的部門。

第二十六條抽取的樣品需要送至檢驗機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由抽樣人員負(fù)責(zé)攜帶或寄送，需要被抽查市場主體或檢驗機(jī)構(gòu)協(xié)助寄送樣品的,所需費用計入監(jiān)督抽查經(jīng)費。對于易碎品、危險化學(xué)品、有特殊貯存條件等要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證樣品的有效性。

第二十七條被抽查市場主體無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督抽查、拒絕提供樣品或拒絕在抽樣文書上簽字蓋章的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)填寫拒絕監(jiān)督抽查認(rèn)定表，列明被抽查市場主體拒絕監(jiān)督抽查的情況，并報送組織監(jiān)督抽查的部門。

第二十八條產(chǎn)品或者其包裝上注明采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，且未在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公示的，被抽查市場主體應(yīng)當(dāng)在接到抽查通知之日起15日內(nèi)將相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供給組織監(jiān)督抽查的部門。

 

第四章　檢　驗

 

第二十九條檢驗機(jī)構(gòu)接收樣品時應(yīng)當(dāng)檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其他可能對檢驗結(jié)果或者綜合判定產(chǎn)生影響的情況，并確認(rèn)樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

第三十條對依法實施生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)核實被抽查市場主體的相關(guān)法定資質(zhì)，確認(rèn)抽查產(chǎn)品是否在被抽查市場主體法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)。

發(fā)現(xiàn)被抽查市場主體存在涉嫌無證生產(chǎn)等違法行為，應(yīng)當(dāng)終止檢驗，并將有關(guān)情況報送組織監(jiān)督抽查的部門。

第三十一條檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求開展檢驗工作，檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進(jìn)行的，檢驗機(jī)構(gòu)必須如實記錄即時情況，提供充分的證明材料，并將有關(guān)情況報送組織監(jiān)督抽查的部門。

第三十二條除第三十一條所列情況外，檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具抽查檢驗報告，檢驗報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確。

檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。禁止偽造檢驗報告，出具虛假數(shù)據(jù)和結(jié)果。

第三十三條檢驗工作結(jié)束后，檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將檢驗報告及有關(guān)材料報送組織監(jiān)督抽查的部門。

第三十四條檢驗結(jié)果為合格的，由被抽查市場主體無償提供的樣品，應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)果異議期滿后及時退還被抽查市場主體，因檢驗損耗無法退還的除外；購買的樣品和被抽查市場主體提出無需退還的樣品，由組織監(jiān)督抽查的部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

檢驗結(jié)果為不合格的樣品，由組織監(jiān)督抽查的部門依法處理。

 

第五章　異議復(fù)檢

 

第三十五條組織監(jiān)督抽查的部門或其委托的檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將抽查結(jié)果和被抽查市場主體的法定權(quán)利書面告知被抽查市場主體。在銷售者處抽樣的，還應(yīng)當(dāng)同時書面告知被抽查產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)者。通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品實施抽樣時，還應(yīng)當(dāng)同時書面告知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。

第三十六條被抽查市場主體或者樣品的生產(chǎn)者對監(jiān)督抽查結(jié)果有異議的，可以自收到抽查結(jié)果之日起15日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請，復(fù)檢申請應(yīng)說明理由并提供證明材料。

樣品的生產(chǎn)者對監(jiān)督抽查樣品信息有異議的，可以自收到抽查結(jié)果通知書之日起15日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的部門提出書面異議材料，異議材料應(yīng)事實清楚，訴求明確。

逾期未提出的，視為無異議。

第三十七條組織監(jiān)督抽查的部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理異議，也可以委托下一級市場監(jiān)督管理部門處理。

第三十八條對需要復(fù)檢并具備檢驗條件的，由受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門按監(jiān)督抽查實施細(xì)則組織復(fù)檢，復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢受理通知之日起7日內(nèi)按照要求辦理復(fù)檢手續(xù)，逾期視為放棄復(fù)檢。

被抽查市場主體擅自更換、隱匿、處理復(fù)檢樣品的，不予復(fù)檢，維持原結(jié)論。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成復(fù)檢工作，并將檢驗結(jié)果及時報送受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。由受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門或其委托的檢驗機(jī)構(gòu)將復(fù)檢結(jié)論書面告知復(fù)檢申請人，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

 

第六章　結(jié)果處理

 

第三十九條組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)匯總分析監(jiān)督抽查結(jié)果，依法向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果，公布不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品名單。向地方人民政府、上級主管部門和同級有關(guān)部門通報監(jiān)督抽查情況。對無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督抽查的市場主體，予以公布。

對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告，同時報上級主管部門。

第四十條監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)自收到檢驗報告之日起停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行全面清查、清理，對已出廠、銷售的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。消費者要求退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。

第四十一條組織監(jiān)督抽查的部門公布不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品名單后，轄區(qū)內(nèi)銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售名單中的同一產(chǎn)品。

第四十二條負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱負(fù)責(zé)后處理的部門）應(yīng)當(dāng)向抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者下達(dá)責(zé)令整改通知書，限期改正。

生產(chǎn)者在整改復(fù)查合格前，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售同一產(chǎn)品。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令整改通知書之日起，查明不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因和負(fù)責(zé)后處理的部門提出的整改要求，制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改工作，并向負(fù)責(zé)后處理的部門提交整改報告，提出復(fù)查申請；企業(yè)不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應(yīng)在整改期滿5日前申請延期，延期不得超過30日。

第四十三條負(fù)責(zé)后處理的部門接到生產(chǎn)者復(fù)查申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)按照原監(jiān)督抽查實施細(xì)則組織抽樣復(fù)查。

生產(chǎn)者整改到期無正當(dāng)理由不申請復(fù)查的，負(fù)責(zé)后處理的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行強(qiáng)制復(fù)查。

第四十四條監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者有下列逾期未改正的情形之一的，由省級以上市場監(jiān)督管理部門向社會公告，并按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條處理：

（一）無正當(dāng)理由拒絕整改的；

（二）整改期滿后，未提交整改完成情況報告，也未提出延期完成整改申請的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)提交了整改報告和復(fù)查申請，但產(chǎn)品經(jīng)復(fù)查仍不合格的。

第四十五條監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，或者產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的，各級市場監(jiān)督管理部門可以會同有關(guān)單位，組織召開質(zhì)量分析會，督促生產(chǎn)者整改。

第四十六條組織地方監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者、供貨者在其他省（自治區(qū)、直轄市）的，應(yīng)當(dāng)由本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理部門通報所在地同級市場監(jiān)督管理部門；在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的其他市（地、州）的，應(yīng)當(dāng)由本市（地、州）市場監(jiān)督管理部門通報所在地同級市場監(jiān)督管理部門。

第四十七條監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量問題涉及其他行政管理部門管轄范圍的，組織監(jiān)督抽查的部門應(yīng)當(dāng)將問題移送相關(guān)部門處理。監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)屬于行業(yè)性質(zhì)量問題的，組織監(jiān)督抽查的部門可以將問題通報相關(guān)行業(yè)組織。

第四十八條鼓勵新聞媒體對產(chǎn)品質(zhì)量開展社會監(jiān)督和公益宣傳，曝光不合格產(chǎn)品信息，引導(dǎo)消費者正確消費。

第四十九條監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入社會信用體系，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。對無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格且逾期未改正的市場主體實施失信名單管理。

第五十條鼓勵相關(guān)部門和組織運用監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)開展產(chǎn)品質(zhì)量水平綜合評價，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第五十一條被抽查市場主體違反本辦法第八條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕接受依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查的，由所在地市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定處理；提供虛假材料、信息的，由所在地市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處3萬元以下罰款。

第五十二條被抽查市場主體違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自更換、隱匿、處理已抽查封存的樣品的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款。

第五十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)團(tuán)體、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款。

第五十四條生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至五十三條、第六十條和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

公布不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品名單后，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的其他銷售者繼續(xù)銷售名單中同一產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)前款規(guī)定查處。

第五十五條生產(chǎn)者違反本辦法第四十二條規(guī)定，在整改復(fù)查合格前繼續(xù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款。

第五十六條檢驗機(jī)構(gòu)違反本辦法第十六條、第三十三條和第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)分包檢驗任務(wù)的，或者未按規(guī)定及時報送檢驗報告及有關(guān)情況和復(fù)檢結(jié)果的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款。

第五十七條檢驗機(jī)構(gòu)違反本辦法第三十二條規(guī)定，偽造檢驗結(jié)果的，由所在地市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條規(guī)定處理。

第五十八條參與監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門違反本辦法第三章規(guī)定，違規(guī)抽樣的，由上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

檢驗機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款。

第五十九條組織監(jiān)督抽查的部門違反本辦法第七條規(guī)定，向被抽查市場主體收取費用的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十六條規(guī)定處理。

檢驗機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十條參與監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門及其工作人員，有下列違反法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求的情形，由組織監(jiān)督抽查的部門或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）違反第十一條規(guī)定，擅自公布監(jiān)督抽查信息；　?。ǘ┰陂_展抽樣工作前事先通知被抽查市場主體；　?。ㄈ┙邮鼙怀椴槭袌鲋黧w的饋贈；　?。ㄋ模┰趯嵤┍O(jiān)督抽查期間，與被抽查市場主體簽訂同類產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽查市場主體同一產(chǎn)品的委托檢驗；　　（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果參與有償活動，開展產(chǎn)品推薦、評比活動，向被抽查市場主體發(fā)放監(jiān)督抽查合格證書或牌匾；　?。├贸椴楣ぷ髦隳踩∑渌徽?dāng)利益。

檢驗機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，由組織監(jiān)督抽查的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由所在地市場監(jiān)督管理部門處3萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

 

第八章　附　則

 

第六十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保存監(jiān)督抽查相關(guān)的文書資料，保存期限不得少于兩年。

第六十二條本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條本辦法中所稱“日”為自然日，不含法定節(jié)假日。

第六十四條依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》實施的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，適用本辦法。

對經(jīng)營性服務(wù)中使用的產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，不適用本辦法。

第六十五條本辦法自2020年1月1日起施行。2014年2月14日國家工商行政管理總局公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（國家工商行政管理總局第61號令）和2010年12月29日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第133號令）同時廢止。

 

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

 

一、修訂必要性

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第133號令發(fā)布）于2011年2月1日實施，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（原國家工商行政管理總局第61號令發(fā)布）于2014年3月15日實施。兩規(guī)章實施以來，對建立健全我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查科學(xué)性、有效性，提升我國產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，我國市場監(jiān)管體制機(jī)制深刻變革，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管模式等方面都發(fā)生了巨大變化，兩規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢需要，亟需進(jìn)行整合修訂。

（一）修訂工作是全面深化改革的需要。近年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制發(fā)生了變化，現(xiàn)行部門規(guī)章實施的環(huán)境發(fā)生了很大變化。另外，國務(wù)院出臺了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等相關(guān)政策，需要修訂管理辦法予以落實。

（二）修訂工作是產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的需要。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，要求全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，要求深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對質(zhì)量的全方位監(jiān)管，進(jìn)一步構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。從現(xiàn)狀來看，經(jīng)過多年努力，傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已初步得到解決，而產(chǎn)品性能問題、非傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。

（三）修訂工作是監(jiān)督抽查工作自我完善和發(fā)展的需要。一方面，兩規(guī)章實施以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新成果、新技術(shù)的運用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、產(chǎn)銷模式發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查手段已不能滿足監(jiān)管需要；另一方面，監(jiān)督抽查工作實踐中產(chǎn)生的一系列好的做法也需要通過規(guī)章的形式加以固化，形成制度性規(guī)定在全國推廣運用。

二、起草過程

為增強(qiáng)監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性，市場監(jiān)管總局專門成立修訂工作小組，赴安徽等地開展調(diào)研，在北京、廣東、福建等地分別組織檢驗機(jī)構(gòu)專家和地方市場監(jiān)管部門的同志座談?wù)髑笠庖?。同時，向市場監(jiān)管總局內(nèi)部各司局、各地市場監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、檢驗機(jī)構(gòu)、科研院所等征求意見。充分吸納各方意見后，形成《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》。

三、主要制度和內(nèi)容

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》結(jié)構(gòu)上采用了分章編排的方式，共八章六十五條。

第一章總則。從第一條到第十一條，對立法的依據(jù)和原則，監(jiān)督抽查的定義范圍，分類實施，分工，抽查產(chǎn)品，抽查費用，相關(guān)市場主體的配合義務(wù)，不得重復(fù)抽查，抽查依據(jù)，信息公布等做出了規(guī)定。

第二章監(jiān)督抽查的組織。從第十二條到第十六條，主要規(guī)定了抽查計劃的制定方式，抽查方案的內(nèi)容，機(jī)構(gòu)確定方式，雙隨機(jī)機(jī)制和合同簽訂。

第三章抽樣。從第十七條到第二十八條，主要規(guī)定了抽檢分離的實現(xiàn)方式，過程記錄，抽樣人員，抽樣的實施，樣品的抽取，樣品的獲取方式，防拆封措施，抽樣文書，無法抽樣的情形，樣品的運輸，拒絕監(jiān)督抽查的認(rèn)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提供等內(nèi)容。

第四章檢驗。從第二十九條到第三十四條，主要規(guī)定了樣品接收，樣品核查，檢驗過程，檢驗報告出具，檢驗結(jié)果報送，樣品的處理等內(nèi)容。

第五章異議復(fù)檢。從第三十五條到第三十八條，對結(jié)果告知，異議申請，異議處理，復(fù)檢做出了規(guī)定。

第六章結(jié)果處理。從第三十九條到第五十條，主要規(guī)定了發(fā)布結(jié)果，不合格產(chǎn)品處理，轄區(qū)內(nèi)下架，生產(chǎn)者整改，整改復(fù)查，逾期未改正公告，召開質(zhì)量分析會，同級通報，移送通報，宣傳曝光，失信懲戒，抽查數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。

第七章法律責(zé)任。從第五十一條到第六十條。主要規(guī)定了拒檢和未如實提供材料的法律責(zé)任，更換樣品的法律責(zé)任，未提供標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，未停止生產(chǎn)銷售的法律責(zé)任，檢驗機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，檢驗機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)果的法律責(zé)任，違規(guī)抽樣的法律責(zé)任，收取費用的法律責(zé)任，參與抽查工作部門及其工作人員和檢驗機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

第八章附則。從第六十一條到第六十五條。主要規(guī)定了文書保存時限，解釋權(quán)，名詞解釋，特殊說明，施行日期。